Nederlandse kansspelbelastingverhoging haalt beoogde inkomsten niet

De verhoging van de kansspelbelasting in Nederland, die in 2025 steeg van 30,5 procent naar 34,2 procent en op 1 januari 2026 verder opliep tot 37,8 procent, levert de overheid aanzienlijk minder extra inkomsten op dan vooraf was ingeschat. Een gezamenlijk monitoringrapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit toont aan dat de maatregel in 2025 slechts ongeveer 2 miljoen euro extra opleverde, terwijl de raming 108 miljoen euro bedroeg. Voor 2026 wordt een extra opbrengst van 57 miljoen euro verwacht, tegenover een voorspelde 216 miljoen euro. Deze cijfers komen naar voren in een rapport dat de effecten van de beleidswijziging volgt en tegelijkertijd wijst op een mogelijke verschuiving van spelers naar illegale aanbieders.

Verloop van de belastingaanpassing

De Nederlandse overheid voerde de verhogingen in twee stappen door om de staatskas te versterken. Eerst werd het tarief in 2025 aangepast naar 34,2 procent, waarna een tweede stijging per 1 januari 2026 volgde tot 37,8 procent. Beleidsmakers baseerden hun verwachtingen op historische consumptiepatronen en verwachtten dat de legale markt deze lasten zou absorberen zonder grote verschuivingen. Het monitoringrapport, opgesteld door het ministerie van Financiën samen met de Kansspelautoriteit, laat echter zien dat de werkelijke opbrengsten ver achterblijven bij die prognoses. Data uit 2025 en de eerste schattingen voor 2026 illustreren dat de extra belastinginkomsten beperkt blijven tot respectievelijk 2 miljoen euro en 57 miljoen euro.

Bevindingen uit het gezamenlijke rapport

Het rapport combineert gegevens van de Kansspelautoriteit over vergunde operators met fiscale cijfers van het ministerie. Daardoor ontstaat een gedetailleerd beeld van de opbrengsten na beide tariefwijzigingen. Volgens de bevindingen groeide de legale markt niet voldoende om de hogere tarieven te compenseren. In plaats daarvan registreert men een daling in het aantal actieve spelers bij vergunde platforms. De Kansspelautoriteit signaleert daarbij een toename in verkeer naar niet-gereguleerde sites, wat de verwachte belastinginkomsten verder onder druk zet. Cijfers uit het document tonen aan dat de totale extra opbrengst in 2025 beperkt bleef tot circa 2 miljoen euro, terwijl de raming voor 2026 eveneens fors naar beneden wordt bijgesteld naar 57 miljoen euro.

Impact op spelersgedrag en illegale markt

Het monitoringrapport benadrukt dat de belastingverhoging spelers kan aanzetten tot gebruik van illegale aanbieders. Data van de Kansspelautoriteit wijzen op een stijging in het aantal meldingen over niet-gereguleerde platforms na de tariefwijzigingen. In augustus 2026, enkele maanden na de tweede verhoging, bevestigen de eerste schattingen dat een deel van de spelersactiviteit verschuift buiten het legale kader. Deze ontwikkeling zorgt ervoor dat de overheid niet alleen de beoogde inkomsten mist, maar ook minder zicht houdt op consumentenbescherming. Het rapport koppelt deze trend direct aan de hogere belastingdruk, waarbij legale operators hogere kosten doorberekenen of hun aanbod beperken.

Reacties vanuit de sector en toezichthouder

De Kansspelautoriteit en het ministerie van Financiën publiceerden de resultaten zonder aanvullende beleidsaanbevelingen in het rapport zelf. Vergunde operators melden lagere volumes na de tariefstijgingen, terwijl de toezichthouder extra capaciteit inzet om illegale activiteiten te monitoren. Het document geeft aan dat de verwachte inkomsten van 108 miljoen euro in 2025 en 216 miljoen euro in 2026 niet gehaald worden, en dat de kloof grotendeels toe te schrijven is aan verschuivingen in spelersgedrag. Statistieken uit het monitoringrapport laten zien dat de legale markt kleiner uitvalt dan voorzien, met directe gevolgen voor de belastingopbrengst.

Conclusie

Het gezamenlijke monitoringrapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit legt de onderpresterende resultaten van de kansspelbelastingverhoging bloot. Met extra inkomsten van slechts 2 miljoen euro in 2025 en een geschatte 57 miljoen euro in 2026, blijven de opbrengsten ver onder de oorspronkelijke ramingen van 108 miljoen euro en 216 miljoen euro. De bevindingen tonen tevens een mogelijke toename van activiteit bij illegale aanbieders, wat de effectiviteit van de maatregel verder beperkt. Het rapport vormt daarmee een feitelijke terugkoppeling op de beleidskeuze die in twee stappen werd ingevoerd.